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가상자산법/레벨 I · 법이 보는 가상자산/1.1 법이 가상자산에 미치는 이유/수업 2

암호화폐 법을 만드는 주체: 입법부, 규제 당국, 법원

미국 암호화폐 법의 세 가지 주요 원천, 이들이 서로를 어떻게 견제하는지, 그리고 각각이 실제로 무엇을 말했는지 어디서 찾을 수 있는지 살펴봅니다.

교육 목적이며 법률, 세무 또는 투자 자문이 아닙니다. 가상자산 관련 법은 국가와 주(州)마다 다르며 자주 바뀝니다. 행동하기 전에 거주지의 현행 규정을 자격을 갖춘 변호사나 세무사에게 확인하세요.

가장 가벼운 길

법이 허용하는 범위에서 가장 저렴하고, 세금이 가장 적고, 가장 간단하며, 가장 사적인 방법을 우선순위대로 정리했습니다. 각 단계마다 근거가 되는 규정과 합법성을 유지하는 조건을 밝힙니다.

  1. 1차 자료는 모두 무료입니다. 법률은 congress.gov와 govinfo.gov, 규정은 federalregister.gov와 ecfr.gov, IRS 공지는 irs.gov에서 볼 수 있습니다. 요약본에 돈을 내는 대신 원문을 직접 읽는 것이 가장 저렴한 보호 수단이며, 다만 날짜와 이후에 개정되거나 폐기되었는지 여부를 확인해야 합니다.
  2. Notice 2014-21이나 Revenue Ruling 2023-14 같은 IRS가 공표한 지침을 따르면 Treas. Reg. §1.6662-4(d)(3)(iii)에 따른 근거(authority)로 인정되어 20% 정확성 관련 가산세를 면할 수 있습니다. 다만 세금 자체는 여전히 내야 하며, 이후의 지침이 향후 적용되는 입장을 바꿀 수 있습니다.
  3. regulations.gov를 통해 연방 규정안에 의견을 제출하는 데에는 비용이 들지 않으며, 5 U.S.C. §553에 따라 기관이 반드시 고려해야 하는 공식 기록에 포함됩니다. 다만 명시된 의견 제출 기한 전에 제출해야만 효력이 있습니다.
  4. Loper Bright 판결(2024년 6월 28일) 이후 법원이 법률을 직접 해석하므로, 여러분의 비용을 높이는 기관의 해석은 법원에서 다툴 수 있습니다. 이 방법은 변호사가 필요하며, 걸린 금액이 법률 비용을 분명히 웃도는 경우에만 비용을 들일 가치가 있습니다.

준비물Congress.gov. H.R. 3633(CLARITY Act)이나 S. 1582(GENIUS Act) 같은 법안의 'Actions' 탭 포함가상화폐에 대한 최초의 연방 세무 지침인 IRS Notice 2014-21Loper Bright Enterprises v. Raimondo 사건에 대한 연방대법원 의견(2024년 6월 28일 선고)가상화폐 또는 자금송금업에 관한 거주 주의 금융 규제 당국 웹페이지

호기심

  1. 암호화폐 법은 하나일까요, 아니면 여러 곳에서 나온 여러 조각일까요?
  2. 정부 기관이 의회가 표결하지 않은 규칙을 만들 수 있을까요?
  3. 법원이 규제 당국과 의견이 다를 때는 어떻게 될까요?

탐구

  1. 미국의 암호화폐 법은 세 가지 주요 원천에서 나옵니다. 입법부는 연방 의회나 주 의회가 제정한 성문법인 법률(statute)을 통과시킵니다. 규제 당국은 법률이 부여한 권한에 따라 규정(regulation)이라 불리는 세부 규칙을 만들고 법을 집행하는 정부 기관입니다. 법원은 분쟁을 판단하고 법률과 규정이 무엇을 뜻하는지 밝힙니다. 주 차원에서도 같은 구분이 있으며, 대부분의 다른 나라도 비슷한 구조를 가지고 있습니다. 규칙이 세 곳 중 어디에서 나왔는지 알면 그 규칙이 얼마나 강력하고 얼마나 쉽게 바뀔 수 있는지 알 수 있습니다(1.1.3 단원).
  2. 의회는 암호화폐를 직접 겨냥한 법률을 몇 개만 통과시켰습니다. 결제용 스테이블코인에 관한 연방법인 GENIUS Act는 2025년 7월 18일 Public Law 119-27로 서명되었으며, 제정 후 18개월 또는 규제 당국이 최종 규정을 발표한 후 120일 중 더 이른 날에 시행됩니다(3.2.4 단원). Digital Asset Market Clarity Act(H.R. 3633)는 2025년 7월 17일 하원을 294 대 134로 통과했습니다. 상원에서는 토론을 제한하고 심의를 시작하는 표결이 2026년 9월 15일 49 대 50으로 부결되었으므로, 2026년 10월 현재 이 법안은 법이 아닙니다(3.2.5 단원).
  3. 의회는 기관의 규정을 폐지할 수도 있습니다. 의회검토법(Congressional Review Act)에 따라 양원은 규정을 불승인하는 결의안을 통과시킬 수 있으며, 대통령이 서명하면 효력이 생깁니다. 2025년 4월 10일 한 결의안이 Public Law 119-5가 되어, 특정 탈중앙화 금융 플랫폼이 이용자의 디지털자산 매도를 브로커로서 보고하도록 요구했을 IRS 규정을 무효로 했습니다. 가상자산 수탁에 관한 SEC 회계 공지(bulletin)에 반대하는 이전 결의안은 2024년 5월 31일 거부권이 행사되었고, 하원은 2024년 7월 11일 거부권을 뒤집지 못했습니다(1.1.3 단원).
  4. 세부 사항은 대부분 연방 기관이 채웁니다. SEC는 증권, CFTC는 상품과 파생상품, FinCEN은 자금세탁방지 규정, IRS는 세금, OFAC은 제재를 담당합니다(1.3.1~1.3.5 단원). 각 기관은 의회가 부여한 권한 범위 안에서만 행동할 수 있습니다. 기관은 지침도 발표합니다. 2014년 3월 25일 공개된 IRS Notice 2014-21은 가상화폐를 연방 세무상 재산으로 취급한다고 밝혔으며, 이 때문에 이를 매도하거나 사용하면 과세 대상 이익이 생길 수 있습니다(2.1.1 단원).
  5. 법이 무엇을 뜻하는지에 대한 최종 결정권은 법원에 있습니다. 2023년 8월 29일 선고된 Grayscale Investments v. SEC 사건에서 미국 컬럼비아 특별구 연방항소법원은 SEC가 제안된 비트코인 펀드를 거부한 이유를 충분히 설명하지 않았다고 보고 그 결정을 취소했으며, SEC는 2024년 1월 10일 현물 비트코인 상장지수상품을 승인했습니다(3.2.7 단원). 2024년 6월 28일 선고된 Loper Bright Enterprises v. Raimondo 사건에서 연방대법원은 쉐브론 원칙(Chevron doctrine)을 폐기했고, 이에 따라 법원은 이제 기관의 합리적인 해석에 따르는 대신 법률의 의미를 스스로 판단해야 합니다.
  6. 주가 또 하나의 층을 더합니다. 뉴욕의 BitLicense 규정인 23 NYCRR Part 200은 2015년 6월 24일 시행되었으며, 뉴욕 또는 뉴욕 주민과 관련된 가상화폐 사업 활동에 인허가를 요구합니다(1.3.6 단원). 다른 주들은 자금송금업법을 통해 가상자산 사업자를 규제합니다(5.2.2 단원). 미국 밖에서는 유럽연합이 회원국 전체에 단일 규정인 MiCA를 적용합니다(3.3.1 단원). 실용적인 확인 방법은 이렇습니다. 암호화폐 규칙을 접하면 누가 만들었는지(입법부, 기관 또는 법원), 어느 관할권을 대상으로 하는지, 원문이 어디에 공개되어 있는지를 적어 두세요.

핵심 사실

  • GENIUS Act는 2025년 7월 18일 서명되어 Public Law 119-27이 되었습니다.
  • 하원은 2025년 7월 17일 Digital Asset Market Clarity Act(H.R. 3633)를 294 대 134로 통과시켰습니다.
  • 2026년 9월 15일 CLARITY Act 심의 진행을 위한 토론 제한 상원 표결이 49 대 50으로 부결되었으며, 이 법안은 2026년 10월 현재 법이 아닙니다.
  • 2025년 4월 10일 서명된 Public Law 119-5는 특정 탈중앙화 금융 플랫폼의 브로커 보고에 관한 IRS 규정을 무효로 했습니다.
  • 2014년 3월 25일 공개된 IRS Notice 2014-21은 가상화폐를 미국 연방 세무상 재산으로 취급합니다.
  • Loper Bright Enterprises v. Raimondo 사건(2024년 6월 28일)에서 연방대법원은 기관의 법률 해석에 따르는 쉐브론 존중(Chevron deference)을 폐기했습니다.

연습 아홉, 여섯, 셋, 하나

9모으기들어 본 가상자산 관련 규칙이나 법적 진술을 최대 9가지 적어 보세요. 예를 들어 세금 규정, 인허가 요건, 법원 판결, 새 법률 등이 있습니다.
6묶기이를 6개 범주로 분류해 보세요. 연방 법률, 연방 기관 규정, 기관의 지침 또는 성명, 법원 판결, 주법, 다른 나라의 법입니다.
3추리기6개 범주를 3개 그룹으로 줄여 보세요. 지금 여러분을 구속하는 규칙, 계류 중이거나 곧 바뀔 수 있는 규칙, 법적 효력을 확인해야 하는 진술입니다.
1결정화가상자산 규칙이 입법부, 행정기관, 법원 중 어디에서 나왔는지가 왜 중요한지를 여러분의 말로 1문장으로 써 보세요.

팩트 체크

날짜, 수치 및 주장은 아래에 명시된 출처들을 통해 확인되었습니다.

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