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加密资产法/等级 VIII · 环球视野/8.2 欧洲/课程 7

俄罗斯

俄罗斯从禁止加密货币支付转向对受监管的加密货币市场进行许可管理，并在受到制裁的对外贸易中使用加密货币；而西方国家的制裁则将俄罗斯的加密货币渠道视为打击目标。

本内容为教育性质，不构成法律、税务或投资建议。加密资产相关法律因国家和州而异，且经常变化。采取行动前，请向您所在地的合格律师或税务顾问核实现行规定。

精简路径

法律允许的最省钱、税负最低、最简单、最私密的做法，按优先顺序排列。每一步都注明所依据的规则，以及保持合法所需满足的条件。

  1. 自2026年9月1日起，居民在通过测试后，可通过持牌中介机构合法购买加密资产。注意：非合格投资者仅可购买流动性最高的代币，且通过单一中介机构的年度购买上限为300,000卢布；合格投资者则无金额限制。
  2. 处置收益构成独立的个人所得税税基，依据《联邦第418号法律》，该法在税务目的上将数字货币视为财产。注意：请保留获取记录，因为该税基独立于您的其他收入进行计算。
  3. 在海外持有或交易的加密资产，仅可通过外国银行账户和受监管的中介机构合法进行。注意：居民必须向税务机关申报记录在境外的加密资产持仓。
  4. 在俄罗斯境内使用加密资产支付商品和服务仍属禁止行为，因此应将加密资产仅视为投资标的。注意：兑换商在2027年7月1日前可无注册运营，请务必先查询俄罗斯中央银行的登记册。
  5. 对于欧盟、英国或美国人士，通过俄罗斯渠道不存在合法的稳妥路径：欧盟规则禁止向俄罗斯人士提供钱包和托管服务，并禁止A7A5稳定币。注意：俄罗斯的合法性永远不能凌驾于您所在地的制裁法律之上。

材料2026年8月4日颁布的关于数字货币与数字权利的联邦法律第282-FZ号，详见pravo.gov.ru网站。俄罗斯央行2026年7月21日发布的声明《俄罗斯引入加密货币监管》经第八批及第十九批制裁措施修订的欧盟理事会法规（EU）第833/2014号美国司法部于2025年3月发布的关于Garantex被取缔的声明

好奇

  1. 现在在俄罗斯，人们可以合法购买比特币吗？通过什么渠道购买？
  2. 在俄罗斯用加密货币支付商品是否合法？
  3. 俄罗斯的新法律对在俄罗斯境外与俄罗斯交易方打交道的人有何影响？

探索

  1. 俄罗斯首部关于加密货币的法规是2020年7月31日颁布的第259-FZ号联邦法律，该法涉及数字金融资产与数字货币，于2021年1月1日起生效。该法律将相关资产分为两类：“数字金融资产”，即通过在俄罗斯央行注册的机构发行的代币化债权；“数字货币”，则指比特币之类的加密货币。数字货币仅享有有限的法律保护，俄罗斯居民不得将其作为商品和服务的支付手段。多年来，俄罗斯的立场一直是：人们可以持有加密货币，但不得在国内将其用作货币。
  2. 2022年后的制裁措施改变了相关计算方式。2024年8月8日颁布的第221-FZ号联邦法律将加密货币挖矿行为纳入法律规范，其中部分条款于2024年11月1日起实施：挖矿者及挖矿基础设施运营方需登记在册，政府可禁止特定地区的挖矿活动，并会对电网接入设置限制。2024年11月29日颁布的第418-FZ号联邦法律对税法进行了修订，规定从税收角度将数字货币视为财产，将挖出的加密货币视作收入征税，同时将出售加密货币所得视为独立的个人所得税征税对象。就利润税而言，其销售价格不得低于市场报价的80%，此外，基础设施运营方还需向税务机构报告挖矿者的活动情况。
  3. 决定性的一步出现在2026年。2026年7月21日，国家杜马通过了一项综合性法律，普京总统于2026年8月4日将其签署为第282-FZ号联邦法律，名为《关于数字货币与数字权利的法律》，该法律自2026年9月1日起生效。根据俄罗斯银行的规定，经过相关测试后，普通投资者和合格投资者均可通过持牌中介机构进行加密货币交易；非合格投资者每年只能通过一家中介机构购买流动性最强的加密货币，金额上限为30万卢布；而合格投资者则没有金额限制。新的基础设施包括加密货币交易所、用于记录权利的“数字存储库”，以及经纪公司和管理公司。这些规定同样适用于外国稳定币。
  4. 仍有两条规定未发生变化：在俄罗斯境内使用加密货币支付商品和服务仍然是被禁止的。而跨境使用则不受限制——俄罗斯央行表示，出口商和进口商可以通过中间机构或直接使用各类钱包进行无限制的跨境支付。俄罗斯居民只能在境外通过外国银行账户进行加密货币交易，只能通过受监管的中间机构将在俄罗斯购买的加密货币转出境外，并且必须向税务机关报告其在境外的加密货币持有情况。市场参与者获得相关许可的过渡期将持续至2027年7月1日。《消息报》报道称，在此日期之前，加密货币兑换商无需列入俄罗斯央行的登记名单即可继续运营。
  5. 西方国家将俄罗斯的加密货币渠道视为制裁风险。美国财政部下属的OFAC机构于2022年4月5日对Garantex交易所实施了制裁。2025年3月，美国司法部与德国、芬兰联手取缔了Garantex的基础设施，称该平台自2019年4月以来已处理了至少960亿美元的交易，并起诉了其管理员阿列克谢·贝斯科科夫。欧盟于2022年10月推出的第八批制裁措施禁止欧盟内的服务提供商为俄罗斯人提供任何规模的加密货币钱包、账户或托管服务。2025年10月23日发布的第十九批制裁措施则针对开发这种以卢布为支撑的稳定币A7A5的团队及吉尔吉斯斯坦的相关发行方，禁止使用该货币，并禁止欧盟内的服务商提供有助于俄罗斯建立自身金融基础设施的加密货币服务。
  6. 最终形成了双轨制。在俄罗斯境内，加密货币正逐渐成为一种需要许可且存在投资上限的产品；同时，俄罗斯政府也利用加密货币来开展那些因银行制裁而受阻的对外贸易。在俄罗斯境外，即便俄罗斯法律允许相关活动，但通过与俄罗斯中间人、稳定币或交易所进行交易，仍可能违反欧盟、英国或美国的制裁规定。截至2026年10月，包括许可规则以及2027年7月过渡期结束等重要细节仍在落实中。对于任何企业而言，一个实用的准则是：在接收可能经过俄罗斯或其相关平台处理的资金之前，务必先检查交易对方及相关代币是否在欧盟、英国和美国的制裁名单上。

关键事实

  • 2020年7月31日颁布的第259-FZ号联邦法律于2021年1月1日正式生效，该法律规定俄罗斯居民不得接受数字货币作为商品和服务的支付手段。
  • 2024年8月8日颁布的第221-FZ号联邦法律将加密货币挖矿纳入俄罗斯法律体系，其中关于挖矿者登记及相关规定的内容将于2024年11月1日起逐步实施。
  • 2024年11月29日颁布的第418-FZ号联邦法律规定，就俄罗斯税收而言，数字货币属于财产。
  • 2026年8月4日颁布的关于数字货币与数字权利的第282-FZ号联邦法律，于2026年9月1日正式生效。
  • 根据2026年的法律，非合格投资者在通过测试后，只能通过一家中介机构购买流动性最强的加密货币，且每年购买金额不得超过30万卢布。
  • 2025年10月23日，欧盟实施了第十九轮制裁措施，禁止使用以卢布为支撑的稳定币A7A5。

练习 九、六、三、一

9收集列出最多9个将您的加密货币活动或您所了解的某家企业与俄罗斯联系起来的环节：交易对手方、平台、稳定币、支付途径或客户。
6归类将它们分为6组：俄罗斯许可的中介机构、受制裁的平台、受制裁的代币、跨境贸易支付、居住在俄罗斯的客户，以及无法追踪的链接。
3提炼将数字6减至3：即那些会在您所在地区带来最严重制裁或法律风险的链接。
1凝结写一句话解释为什么在俄罗斯法律下合法的活动对您而言仍可能违法。

事实核查

日期、数字及数据均依据下方列出的已发表资料进行核实。

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