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Kryptorecht/Niveau VIII · Rund um die Welt/8.1 Nord- und Südamerika/Lektion 5

Das Bitcoin-Gesetz El Salvadors und sein Rückzug

Wie El Salvador 2021 den Bitcoin zum gesetzlichen Zahlungsmittel machte, 2023 ein Regime für die Emission digitaler Vermögenswerte aufbaute und dann im Rahmen eines IWF-Programms ab 2025 den Kern seines Experiments zurücknahm.

Bildung statt Rechts-, Steuer- oder Anlageberatung. Das Kryptorecht unterscheidet sich von Land zu Land und von Bundesstaat zu Bundesstaat und ändert sich häufig. Prüfen Sie die an Ihrem Wohnort geltenden Regeln mit einem qualifizierten Anwalt oder Steuerberater, bevor Sie handeln.

Der schlanke Weg

Der günstigste, steuerärmste, einfachste und diskreteste Weg, den das Recht erlaubt – das Beste zuerst. Jeder Schritt nennt die Regel, auf der er beruht, und die Bedingung, unter der er rechtmäßig bleibt.

  1. El Salvadors Gesetz über die Emission digitaler Vermögenswerte (Digital Assets Issuance Law) (Erlass 643 von 2023), Artikel 36(b) im von der CNAD veröffentlichten Text, befreit Gewinne aus der Übertragung digitaler Vermögenswerte von jeder Besteuerung. Haken: Tauschgeschäfte gegen Waren oder Dienstleistungen außerhalb des Artikels 19 sind nicht abgedeckt und das Gesetz wurde seitdem geändert.
  2. Seit dem 29. Januar 2025 muss niemand in El Salvador Bitcoin annehmen, und Steuern werden nur in Dollar bezahlt, sodass die Halterung von Bitcoin keine Compliance-Last mit sich bringt. Haken: Ein Händler kann es ablehnen, also halten Sie Dollar für Schulden und Steuern bereit.
  3. Verwenden Sie einen bei der CNAD registrierten Anbieter, dem Aufsichtsorgan, das durch Erlass 643 geschaffen wurde und die Reform des Bitcoin-Gesetzes von 2025 überdauert hat. Haken: Das Regime wurde seitdem geändert, also prüfen Sie das CNAD-Register und die Regeln für die exakte Tätigkeit vor der Einzahlung.
  4. Der Umzug nach El Salvador wegen der Befreiung funktioniert nur, wenn Ihr Heimatland Sie davon befreit. Haken: Die Vereinigten Staaten besteuern ihre Bürger unabhängig von ihrem Wohnsitz, und viele Länder wenden Exit- oder Wohnsitztests an, sodass die Regeln des Heimatlandes entscheiden.

MaterialienDie Pressemitteilung des IWF vom 26. Februar 2025 zur Genehmigung des 40-monatigen Erweiterten Fondsarrangements (Extended Fund Facility) für El SalvadorDie Pressemitteilung des IWF vom 1. Oktober 2026 zu den zweiten und dritten Prüfungen dieses ArrangementsEl Salvadors Ley de Emisión de Activos Digitales (Gesetzgebender Erlass Nr. 643 von 2023) auf der Website der CNAD

Neugier

  1. Was bedeutete es konkret, dass der Bitcoin in El Salvador gesetzliches Zahlungsmittel war?
  2. Warum hat El Salvador das Gesetz 2025 geändert und was bleibt davon übrig?
  3. Hat die Regierung wirklich aufgehört, Bitcoin zu kaufen?

Erkunden

  1. El Salvador nutzt seit 2001 den US-Dollar als Währung. Im Juni 2021 verabschiedete seine Gesetzgebende Versammlung das Bitcoin-Gesetz mit 62 von 84 Abgeordneten, die dafür stimmten, und am 7. September 2021 trat das Gesetz in Kraft. Es machte den Bitcoin zum gesetzlichen Zahlungsmittel neben dem Dollar, was kein Land zuvor getan hatte. Sein erklärter Zweck war es, den Bitcoin als uneingeschränktes gesetzliches Zahlungsmittel mit befreiender Wirkung zu regulieren, unbegrenzt in jeder Transaktion. Gesetzliches Zahlungsmittel ist ein präziser Begriff: Ein Zahlungsmittel, das ein Gläubiger zur Tilgung einer Schuld annehmen muss (Lektion 1.2.2), was sich sehr davon unterscheidet, Menschen einfach die Verwendung von etwas zu erlauben.
  2. Das ursprüngliche Design drängte den Bitcoin in das tägliche Leben. Jeder Wirtschaftsteilnehmer war verpflichtet, Bitcoin anzunehmen, wenn es ihm angeboten wurde, und Steuern konnten damit bezahlt werden. Die Regierung startete ein staatliches Wallet, Chivo, und bot Menschen, die sich anmeldeten, 30 US-Dollar an Bitcoin an, und kaufte Bitcoin für öffentliche Bestände. Die Pflicht zur Annahme stieß auf die meisten Kritik, von internationalen Gläubigern und von Unternehmen, die kein Preisrisiko eingehen wollten. Für einen Anwalt ist der nützliche Punkt, dass das Gesetz die Arbeit leistete: Die Änderung kam aus einem einzigen Gesetz, das schnell mit großer Mehrheit verabschiedet wurde, sodass es auf dieselbe Weise rückgängig gemacht werden konnte.
  3. El Salvador baute auch ein breiteres Regime auf. Die Ley de Emisión de Activos Digitales, Gesetzgebender Erlass Nr. 643, wurde am 11. Januar 2023 genehmigt und am 24. Januar 2023 veröffentlicht. Sie legt Regeln für öffentliche Angebote digitaler Vermögenswerte fest, lizenziert Dienstleister und schuf die Comisión Nacional de Activos Digitales (CNAD) als Aufsichtsbehörde. Dieses Gesetz ist vom Bitcoin-Gesetz getrennt und wurde mit der Reform von 2025 nicht aufgehoben; es wurde seitdem geändert und nicht aufgegeben. Es ist der Grund, warum sich El Salvador auch nach dem Rückbau des Sonderstatus des Bitcoins weiterhin als offen für Krypto-Unternehmen präsentiert.
  4. Der Rückzug kam mit Geld. El Salvador erreichte im Dezember 2024 eine Vereinbarung auf Stabsebene (staff-level agreement) mit dem IWF, und am 29. Januar 2025 änderte die Versammlung das Bitcoin-Gesetz mit 55 zu 2 Stimmen. Die Annahme von Bitcoin durch den Privatsektor wurde freiwillig, Steuern konnten nicht mehr in Bitcoin bezahlt werden, und die Rolle des öffentlichen Sektars sollte eingeschränkt werden, einschließlich der Rückabwicklung der staatlichen Beteiligung an Chivo. Berichte unterscheiden sich darin, ob der Bitcoin das formale Etikett des gesetzlichen Zahlungsmittels behält, aber ohne Pflicht zur Annahme funktioniert er in der Praxis nicht mehr als solches. Der IWF-Ausschuss genehmigte am 26. Februar 2025 ein 40-monatiges Arrangement über etwa 1,4 Milliarden US-Dollar.
  5. Das Programm wurde seitdem auf die Probe gestellt. Die Regierung erklärte nach dem Deal, sie werde weiterhin Bitcoin zu ihren Reserven hinzufügen, und IWF-Prüfungen wurden zur Art und Weise, wie gemessen wurde, was tatsächlich passiert war. Am 1. Oktober 2026 schloss der IWF-Ausschuss (Executive Board) die zweiten und dritten Prüfungen ab und stellte 101,96 Millionen SDR frei, etwa 138 Millionen US-Dollar. Er gewährte Befreiungen für nicht erfüllte Leistungskriterien zur Bitcoin-Ansammlung, basierend auf Korrekturmaßnahmen und erneuten Verpflichtungen, und hielt fest, dass keine weitere Bitcoin-Ansammlung jenseits dokumentierter Spenden vorgesehen ist. Die Mehrheitsbeteiligung und Kontrolle an Chivo waren an einen privaten Betreiber übertragen worden, wobei die verbleibende öffentliche Exposition noch abgewickelt werden sollte.
  6. Die Episode bringt drei Lehren mit sich. Ein Gesetz über gesetzliches Zahlungsmittel hängt von Durchsetzung und Annahme ab, und sobald die Annahme freiwillig ist, hat das Etikett wenig Bedeutung. Versprechen an einen internationalen Gläubiger können eine nationale Politik außer Kraft setzen, daher sollte der Krypto-Status eines Landes zusammen mit seinen Kreditbedingungen gelesen werden. Und Schlagzeilen-Ansprüche über staatliche Käufe am besten gegen offizielle Dokumente geprüft werden, wie IWF-Prüfungen und die öffentliche Offenlegung von Beständen. Ein praktischer Check für jeden, der sich auf das Regime El Salvadors verlässt: Lesen Sie die Regeln der CNAD für die spezifische Tätigkeit und denken Sie daran, dass die Steuer- und Wohnsitzregeln des Heimatlandes weiterhin gelten (Lektionen 7.2.1 und 7.2.6).

Kernfakten

  • Das Bitcoin-Gesetz El Salvadors trat am 7. September 2021 in Kraft und machte den Bitcoin zum gesetzlichen Zahlungsmittel neben dem US-Dollar.
  • Das Bitcoin-Gesetz wurde im Juni 2021 mit 62 von 84 Abgeordneten der Gesetzgebenden Versammlung, die dafür stimmten, genehmigt.
  • El Salvadors Gesetz über die Emission digitaler Vermögenswerte (Digital Assets Issuance Law), Gesetzgebender Erlass Nr. 643, wurde am 11. Januar 2023 genehmigt und schuf die Nationale Kommission für digitale Vermögenswerte (CNAD).
  • Am 29. Januar 2025 stimmte die Gesetzgebende Versammlung mit 55 zu 2 dafür, das Bitcoin-Gesetz so zu ändern, dass die Annahme von Bitcoin durch den Privatsektor freiwillig ist.
  • Der IWF-Ausschuss (Executive Board) genehmigte am 26. Februar 2025 ein 40-monatiges Erweitertes Fondsarrangement (Extended Fund Facility) über etwa 1,4 Milliarden US-Dollar für El Salvador.
  • Am 1. Oktober 2026 schloss der IWF die zweiten und dritten Prüfungen des Arrangements von El Salvador ab, gewährte Befreiungen für nicht erfüllte Leistungskriterien zur Bitcoin-Ansammlung und stellte etwa 138 Millionen US-Dollar frei.

Übung neun, sechs, drei, eins

9SammelnNennen Sie bis zu 9 Dinge, die sich zwischen 2021 und 2026 für einen Geschäftsinhaber, einen Steuerpflichtigen und die Regierung El Salvadors geändert haben oder gleich geblieben sind.
6GruppierenOrdnen Sie sie in 6 Gruppen ein: Rechtsstatus, Pflichten der Händler, Steuern, das staatliche Wallet, Regierungsbestände und das Regime für die Emission digitaler Vermögenswerte.
3VerdichtenReduzieren Sie die 6 auf 3: die Änderungen, die für gewöhnliche Menschen am wichtigsten waren.
1KristallisierenSchreiben Sie 1 Satz, der erklärt, warum die Pflicht zur Annahme und nicht der Begriff des gesetzlichen Zahlungsmittels das Herzstück des Gesetzes El Salvadors von 2021 war.

Faktcheck

Datumsangaben, Zahlen und Behauptungen wurden mit den unten aufgeführten veröffentlichten Quellen abgeglichen.

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