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加密资产法/等级 VIII · 环球视野/8.1 美洲/课程 5

萨尔瓦多的比特币法律及其政策回调

萨尔瓦多如何在2021年将比特币定为法定货币，在2023年建立数字资产发行机制，随后又在2025年的国际货币基金组织计划下撤销了其实验的核心内容。

本内容为教育性质，不构成法律、税务或投资建议。加密资产相关法律因国家和州而异，且经常变化。采取行动前，请向您所在地的合格律师或税务顾问核实现行规定。

精简路径

法律允许的最省钱、税负最低、最简单、最私密的做法，按优先顺序排列。每一步都注明所依据的规则，以及保持合法所需满足的条件。

  1. 根据《萨尔瓦多数字资产发行法》（2023年第643号法令）第36(b)条（以CNAD发布的文本为准），转让数字资产所产生的收益免征一切税款。但需注意：凡不属于该法第19条范围内的、用于交换商品或服务的交易均不在此豁免之列，且该法律此后已历经修订。
  2. 自2025年1月29日起，萨尔瓦多境内任何人无须接受比特币，税款亦仅以美元缴纳，因此持有比特币并不产生任何合规负担。但需注意：商户有权拒绝接受比特币，故您仍应保留美元以备偿债和缴税之用。
  3. 使用经CNAD（由第643号法令设立的监管机构）登记的供应商即可，该机构在2025年《比特币法》改革后依然存续。但需注意：相关制度此后已历经修订，故在您存入资金之前，务必查阅CNAD的登记名册及规则，以确认其是否涵盖您所从事的具体业务活动。
  4. 若欲通过移居萨尔瓦多而享受该免税待遇，前提是您原籍国允许您脱离其税收管辖。但需注意：美国对其公民实行全球征税（无论其居住于何处），且许多国家适用离境测试或居民身份认定标准，因此最终决定权在于您原籍国的规则。

材料国际货币基金组织于2025年2月26日发布的新闻稿，批准了萨尔瓦多的40个月基金扩展融资机制（EFF）国际货币基金组织于2026年10月1日发布的关于该安排第二次及第三次评估的新闻稿萨尔瓦多的《数字资产发行法》（2023年第643号立法法令），见于CNAD网站

好奇

  1. 比特币在萨尔瓦多成为法定货币，这究竟意味着什么？
  2. 为什么萨尔瓦多在2025年修改法律？现在还剩下什么？
  3. 政府真的停止购买比特币了吗？

探索

  1. 自2001年起，萨尔瓦多便以美元作为其货币。2021年6月，该国立法议会以84名议员中的62票赞成通过了《比特币法》，该法律于2021年9月7日正式生效。它将比特币与美元并列为法定货币，此前尚无任何国家如此做过。该法律的既定目的是将比特币规范为一种具有解放力量、不受限制的法定货币，可在任何交易中无限使用。所谓法定货币，是一个精确的概念：指债权人必须接受的用于清偿债务的支付手段（参见1.2.2课），这与单纯允许人们使用某种物品有着本质区别。
  2. 最初的设计旨在将比特币融入日常生活。所有经济主体都被要求在收到比特币时予以接受，税收也可以用比特币缴纳。政府推出了国家钱包Chivo，并为注册用户提供30美元的比特币奖励，同时购买比特币纳入公共持仓。强制接受比特币的规定引发了最多的批评，来自国际贷款机构以及那些不愿承担价格风险的企业。对于律师而言，关键在于该法律确实发挥了作用：这一变革是通过一项由绝大多数议员迅速通过的单一法案实现的，因此也可以通过同样的方式被撤销。
  3. 萨尔瓦多还建立了更广泛的监管体系。《数字资产发行法》（第643号立法法令）于2023年1月11日获得批准，并于2023年1月24日公布。该法律规定了数字资产的公开发行规则，对服务提供商进行许可管理，并设立了国家数字资产委员会（CNAD）作为监管机构。这部法律独立于《比特币法》，并未在2025年的改革中被废除；相反，它随后经过了修订而非被弃用。正因如此，即便比特币的特殊地位已被削减，萨尔瓦多依然将自己定位为对加密货币企业持开放态度。
  4. 这一政策回调伴随着资金的注入。2024年12月，萨尔瓦多与国际货币基金组织达成了工作人员一级协议；2025年1月29日，该国议会以55票赞成、2票反对的结果修改了《比特币法》。私营部门接受比特币变为自愿行为，税款不再可用比特币缴纳，公共部门的角色也将受到限制，包括逐步缩减政府对Chivo的参与。关于比特币是否仍保留法定货币的正式标签，各方说法不一；但在没有强制接受的情况下，它在实践中已不再具备法定货币的功能。2025年2月26日，国际货币基金组织董事会批准了一项为期40个月、金额约为14亿美元的融资安排。
  5. 此后，该计划一直受到检验。政府在达成协议后表示会继续将比特币纳入其储备资产，而国际货币基金组织的评估则成为衡量实际进展的标准。2026年10月1日，国际货币基金组织执行董事会完成了第二轮和第三轮评估，释放了1.0196亿特别提款权（SDR），约合1.38亿美元。基于所采取的纠正措施及新的承诺，该机构豁免了在比特币积累方面的部分未达标绩效标准，并记录在案：除已记录的捐赠外，不再计划进行进一步的比特币积累。Chivo的多数股权和控制权已转移给一家私营运营商，而其剩余的公共敞口仍需逐步处置。
  6. 这一案例蕴含三个教训：法定货币法律依赖于执行和接受，一旦接受变为自愿，该标签便意义不大。对国际贷款方的承诺可以凌驾于国家政策之上，因此解读一个国家的加密货币地位时，应将其贷款条款一并考虑。至于有关政府购买的主张，最好通过官方文件（如IMF评估报告和持仓公开披露信息）进行核实。对于任何依赖萨尔瓦多制度的人而言，一项实用的核查是：阅读CNAD针对特定活动的规则，并记住本国的税收和居住规定依然适用（参见7.2.1课和7.2.6课）。

关键事实

  • 萨尔瓦多的《比特币法》于2021年9月7日正式生效，使比特币与美元并列为法定货币。
  • 《比特币法》于2021年6月获得通过，立法议会的84名议员中有62人投了赞成票。
  • 萨尔瓦多的《数字资产发行法》，即第643号立法法令，于2023年1月11日获得通过，并据此设立了国家数字资产委员会（CNAD）。
  • 2025年1月29日，立法议会以55票赞成、2票反对的结果通过了对《比特币法》的修正案，规定私营机构接受比特币属于自愿行为。
  • 2025年2月26日，国际货币基金组织执行董事会批准为萨尔瓦多提供为期40个月、金额约为14亿美元的扩展融资计划。
  • 2026年10月1日，国际货币基金组织完成了对萨尔瓦多相关安排的第二次和第三次评估，豁免了其未达成的比特币积累目标要求，并向其提供了约1.38亿美元的资金。

练习 九、六、三、一

9收集列出2021年至2026年间萨尔瓦多店主、纳税人和政府方面发生变化或保持不变的事项，最多9项。
6归类将它们分为6组：法律地位、商家义务、税收、国家钱包、政府持仓以及数字资产发行机制。
3提炼将6个方面简化为3个：对普通人影响最大的变化。
1凝结用1句话解释为什么是强制接受规定，而非“法定货币”这一措辞，构成了萨尔瓦多2021年法律的核心。

事实核查

日期、数字及数据均依据下方列出的已发表资料进行核实。

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