가상자산법/레벨 VIII · 세계 각국/8.1 아메리카 대륙/수업 5

엘살바도르의 비트코인 법안과 그 철회

엘살바도르가 2021년에 비트코인을 법정 통화로 지정하고, 2023년에 디지털 자산 발행 체계를 구축한 뒤, 2025년부터 IMF 프로그램에 따라 그 실험의 핵심 내용을 철회한 과정.

교육 목적이며 법률, 세무 또는 투자 자문이 아닙니다. 가상자산 관련 법은 국가와 주(州)마다 다르며 자주 바뀝니다. 행동하기 전에 거주지의 현행 규정을 자격을 갖춘 변호사나 세무사에게 확인하세요.

가장 가벼운 길

법이 허용하는 범위에서 가장 저렴하고, 세금이 가장 적고, 가장 간단하며, 가장 사적인 방법을 우선순위대로 정리했습니다. 각 단계마다 근거가 되는 규정과 합법성을 유지하는 조건을 밝힙니다.

엘살바도르의 『디지털 자산 발행법』(2023년 제643호 칙령)에서 CNAD가 게시한 본문 제36조(b)항은 디지털 자산을 양도할 때 발생하는 이익에 대해 모든 과세 대상에서 제외한다. 단, 제19조의 범위 밖에서 상품이나 서비스와 교환하는 스왑(교환)은 해당되지 않으며, 이 법은 이후 개정되었다.
2025년 1월 29일 이후 엘살바도르에서는 누구도 비트코인을 수락할 의무가 없으며, 세금은 달러로만 납부해야 하므로 비트코인을 보유하는 것 자체로는 준수(compliance) 부담이 없다. 단, 상인이 이를 거절할 수 있으므로 부채와 세금에는 달러를 확보해 두어야 한다.
제643호 칙령에 의해 설립된 감독 기관인 CNAD(국가 디지털 자산 위원회)에 등록된 제공자를 사용하라. 이 감독 기관은 2025년 『비트코인법』 개혁 이후에도 존속하고 있다. 단, 해당 제도는 이후 개정되었으므로 예금 전에 CNAD의 등록 대장과 규정을 확인하여 정확한 활동 범위를 점검해야 한다.
면세 혜택을 위해 엘살바도르로 이주하는 방안은 본국(거주지 국가)이 이를 허용할 때에만 유효하다. 단, 미국은 거주지에 관계없이 자국민에게 과세하며, 많은 국가가 출국(exit) 또는 거주(residence) 요건을 적용하므로 결국 본국의 규정이 결정한다.

준비물2025년 2월 26일, 엘살바도르의 40개월간의 확장된 기금 지원을 승인한 IMF 보도자료2026년 10월 1일 IMF가 해당 협정에 대한 두 번째 및 세 번째 검토와 관련해 발표한 보도자료CNAD 웹사이트에 있는 엘살바도르의 디지털 자산 발행법(2023년 법령 제643호)

호기심

엘살바도르에서 비트코인이 법정 통화가 된다는 것은 실제로 어떤 의미였을까요?
엘살바도르는 2025년에 왜 법을 변경했으며, 그 결과 남은 것은 무엇인가요?
정부가 정말로 비트코인 구매를 중단했나요?

탐구

엘살바도르는 2001년부터 미국 달러를 통화로 사용해 왔습니다. 2021년 6월, 입법의회는 84명의 의원 중 62명이 찬성표를 던져 비트코인 법안을 통과시켰으며, 이 법은 2021년 9월 7일에 시행되었습니다. 이 법은 달러와 함께 비트코인을 법정 통화로 지정했는데, 이는 이전까지 어떤 국가도 취한 적 없는 조치였습니다. 명시된 목적은 비트코인을 해방의 힘을 가진 제한 없는 법정 통화로서, 모든 거래에서 무제한으로 사용되도록 규제하는 것이었습니다. 법정 통화는 정밀한 개념으로, 채권자가 채무를 상환하기 위해 반드시 받아들이야 하는 결제 수단을 의미하며(1.2.2절), 단순히 사람들이 특정 것을 사용할 수 있도록 허용하는 것과는 매우 다릅니다.
원래의 설계는 비트코인을 일상생활 속으로 들여왔습니다. 모든 경제 주체는 비트코인이 제공될 때 이를 받아들여야 했으며, 세금도 비트코인으로 납부할 수 있었습니다. 정부는 ‘치보’라는 공식 지갑을 도입하고 가입자들에게 30달러 상당의 비트코인을 제공했으며, 공공 자산을 위해 비트코인을 구매했습니다. 의무적 수용 규정은 국제 금융기관들과 가격 변동 리스크를 원하지 않는 기업들로부터 가장 많은 비판을 받았습니다. 변호사의 관점에서 유용한 점은 해당 법률이 그 역할을 했다는 것입니다. 즉, 압도적 다수에 의해 신속하게 통과된 단일 법률을 통해 변화가 일어났으므로 마찬가지 방식으로 그 변화를 원상복구할 수도 있었습니다.
엘살바도르는 더 포괄적인 제도도 마련했습니다. 2023년 1월 11일에 승인되고 2023년 1월 24일에 공포된 입법 법령 제643호인 ‘디지털 자산 발행법’은 디지털 자산의 공개 매각에 관한 규칙을 정하고, 서비스 제공업체에 대한 라이선스를 부여하며, 감독 기관으로서 국가디지털자산위원회(CNAD)를 설립했습니다. 이 법은 비트코인 관련 법과는 별개의 것이며, 2025년의 개혁으로 폐지되지도 않았습니다. 오히려 그 후에 수정되었을 뿐입니다. 이것이 바로 비트코인의 특별 지위가 축소된 이후에도 엘살바도르가 여전히 암호화폐 기업들에게 개방적인 모습을 보이는 이유입니다.
이러한 후퇴는 자금 지원과 함께 이루어졌습니다. 엘살바도르는 2024년 12월 IMF와 실무급 합의에 도달했으며, 2025년 1월 29일 의회는 55대 2의 표결로 비트코인 법을 개정했습니다. 민간 부문의 비트코인 수용은 자발적이 되었고, 세금도 더 이상 비트코인으로 납부할 수 없게 되었습니다. 공공 부문의 역할도 제한되었으며, 이는 치보(Chivo)에 대한 국가 개입을 축소하는 것을 포함합니다. 비트코인이 여전히 법정 통화라는 공식 명칭을 유지하는지에 대해서는 보고가 엇갈리지만, 강제적 수용이 없으므로 실질적으로는 더 이상 법정 통화가 기능하지 않습니다. IMF 이사회는 2025년 2월 26일에 약 14억 달러 규모의 40개월짜리 협정을 승인했습니다.
그 이후로 해당 프로그램은 지속적으로 테스트되어 왔습니다. 정부는 협약 후에도 비트코인을 계속해서 준비금에 포함시킬 것이라고 밝혔으며, 실제로 어떤 일이 일어났는지를 파악하기 위한 방법으로 IMF의 검토가 이용되었습니다. 2026년 10월 1일, IMF 이사회는 두 번째와 세 번째 검토를 마치고 약 1억 3,800만 달러에 해당하는 1억 196만 SDR를 지급했습니다. IMF는 비트코인 축적과 관련된 목표가 달성되지 않은 부분에 대해 보완 조치와 새로운 약속을 근거로 면제를 부여했으며, 기록된 기부금 외에는 더 이상 비트코인을 축적할 계획이 없다고 명시했습니다. Chivo의 대주주 지위와 통제권은 민간 운영자에게 넘어갔으며, 남아 있는 공공 지분은 아직 청산되지 않았습니다.
이 사례는 세 가지 교훈을 제공합니다. 법정 통화법은 집행과 수용에 달려 있으며, 일단 수용이 자발적이 되면 그 명칭은 중요하지 않습니다. 국제 채권자에 대한 약속은 국가 정책을 무효화할 수 있으므로, 한 나라의 암호화폐 지위는 해당 대출 조건과 함께 읽어야 합니다. 그리고 정부 구매에 관한 헤드라인 주장은 IMF 검토나 보유 자산 공개와 같은 공식 문서로 확인하는 것이 가장 좋습니다. 엘살바도르 제도에 의존하는 모든 사람을 위한 실용적인 체크리스트: 해당 활동에 적용되는 CNAD의 규칙을 읽고, 자국(모국)의 세금 및 거주 규칙이 여전히 적용된다는 점을 기억하세요 (교훈 7.2.1 및 7.2.6).

핵심 사실

엘살바도르의 비트코인 법은 2021년 9월 7일에 시행되어 미국 달러와 함께 비트코인을 법정 통화로 지정했습니다.
비트코인법은 2021년 6월, 입법의회 의원 84명 중 62명이 찬성표를 던져 통과되었습니다.
엘살바도르의 디지털 자산 발행법인 법령 제643호는 2023년 1월 11일에 승인되었으며, 국가디지털자산위원회(CNAD)를 설립하였습니다.
2025년 1월 29일, 입법의회는 민간 부문의 비트코인 수용을 자발적으로 하도록 비트코인 법을 개정하기 위해 55대 2로 표결했습니다.
IMF 이사회는 2025년 2월 26일 엘살바도르를 위해 약 14억 달러 규모의 40개월짜리 확장된 기금 지원을 승인했습니다.
2026년 10월 1일, IMF는 엘살바도르의 협약에 대한 두 번째 및 세 번째 심사를 마쳤으며, 비트코인 축적 목표 달성에 실패한 부분에 대해 면제를 부여하고 약 1억 3,800만 달러를 지급했습니다.

연습 아홉, 여섯, 셋, 하나

9모으기2021년부터 2026년까지 엘살바도르의 상점 주인, 납세자, 그리고 정부에게 변화하거나 동일하게 유지된 사항을 최대 9가지까지 나열해 보세요.

6묶기법적 지위, 상점주 의무, 세금, 국가 지갑, 정부 보유 자산, 디지털 자산 발행 체계의 6개 그룹으로 분류하십시오.

3추리기6을 3으로 줄이기: 일반인들에게 가장 중요했던 변화들.

1결정화엘살바도르 2021년 법안의 핵심이 ‘법정 통화’라는 명칭이 아닌 의무적 수용(Compulsory Acceptance)이었음을 설명하는 문장 하나를 작성하세요.

팩트 체크

날짜, 수치 및 주장은 아래에 명시된 출처들을 통해 확인되었습니다.

인터랙티브 아카데미에서 열기 →

EN PT ES ZH JA RU DE FR MS