MSTR Cat

Криптоправо/Уровень VIII · По всему миру/8.1 Северная и Южная Америка/Урок 5

Закон Эль-Сальвадора о биткоине и отступление от него

Как Сальвадор в 2021 году сделал биткойн законным платежным средством, в 2023 году создал систему выпуска цифровых активов, а затем, в рамках программы МВФ, начиная с 2025 года, отказался от основных элементов своего эксперимента.

Это образовательный материал, а не юридическая, налоговая или инвестиционная консультация. Законодательство о криптоактивах различается от страны к стране и от штата к штату и часто меняется. Прежде чем действовать, уточните действующие правила по месту жительства у квалифицированного юриста или налогового консультанта.

Экономный путь

Самый дешёвый, с наименьшими налогами, самый простой и самый приватный путь, который допускает закон, — от лучшего к худшему. Для каждого шага указано, на какой норме он основан и при каком условии остаётся законным.

  1. Закон Сальвадора о выпуске цифровых активов (Указ 643 от 2023 года), пункт b) статьи 36 в тексте, опубликованном CNAD, освобождает прирост капитала от любого налогообложения при передаче цифровых активов. Подвох: обмены на товары или услуги вне рамок статьи 19 не подпадают под это правило, и закон с тех пор был изменён.
  2. С 29 января 2025 года никто в Сальвадоре не обязан принимать биткоин, а налоги уплачиваются только в долларах, поэтому хранение биткоина не создаёт никаких обязательств по соблюдению требований. Подвох: торговец может отказать в приёме биткоина, так что держите доллары для оплаты долгов и налогов.
  3. Используйте провайдера, зарегистрированного в CNAD — надзорном органе, созданном Указом 643, который сохранился после реформы Закона о биткоине 2025 года. Подвох: этот режим с тех пор был изменён, поэтому перед внесением средств проверьте реестр и правила CNAD в отношении конкретной деятельности.
  4. Переезд в Сальвадор ради освобождения от налогов работает только в том случае, если ваша страна проживания разрешает вам это. Подвох: США облагают налогами своих граждан независимо от места их жительства, а многие страны применяют тесты на выход или резидентство, поэтому решающими остаются правила вашей страны.

МатериалыПресс-релиз МВФ от 26 февраля 2025 года о одобрении расширенного механизма финансирования сроком на 40 месяцев для СальвадораПресс-релиз МВФ от 1 октября 2026 года о втором и третьем обзорах этого соглашенияЗакон Сальвадора об эмиссии цифровых активов (законодательный декрет № 643 от 2023 года) на сайте CNAD

Любопытство

  1. Что на самом деле означало признание биткоина законным платежным средством в Сальвадоре?
  2. Почему Сальвадор изменил закон в 2025 году и что от него осталось?
  3. Действительно ли правительство прекратило покупку биткоина?

Исследование

  1. Сальвадор использует доллар США в качестве своей валюты с 2001 года. В июне 2021 года его Законодательное собрание приняло закон о биткойне: за него проголосовали 62 из 84 депутатов, и 7 сентября 2021 года закон вступил в силу. Он сделал биткойн законным платежным средством наряду с долларом, чего ранее не делал ни одна страна. Заявленная цель закона — регулирование использования биткойна в качестве безоговорочного законного платежного средства с возможностью осуществления любых операций без ограничений. Под платежным средством подразумевается конкретное средство оплаты, которое кредитор обязан принять для погашения долга (учебный материал 1.2.2); это сильно отличается от простого разрешения людям использовать какой-либо инструмент.
  2. Изначальный дизайн способствовал включению биткоина в повседневную жизнь. Каждый экономический субъект был обязан принимать биткоин при его предложении, а налоги также можно было платить им. Правительство создало государственный кошелек Chivo и предложило 30 долларов в биткоинах тем, кто зарегистрировался, а также приобретало биткоин для государственных целей. Правило обязательного принятия биткоина вызвало наибольшее количество критиков со стороны международных кредиторов и компаний, не желавших нести риски изменения цен. С точки зрения юриста, важно то, что закон справился со своей задачей: изменения были внесены благодаря одному закону, быстро принятому большинством, поэтому его можно было отменить таким же образом.
  3. Сальвадор также создал более широкую правовую базу в этой области. Закон о выпуске цифровых активов, законодательный декрет № 643, был одобрен 11 января 2023 года и опубликован 24 января 2023 года. В нем установлены правила для публичных выпусков цифровых активов, регулируются деятельность поставщиков услуг, а также создана Национальная комиссия по цифровым активам (CNAD) в качестве надзорного органа. Этот закон отдельен от Закона об биткоине и не был отменен в ходе реформ 2025 года; вместо этого он был изменен. Именно поэтому Сальвадор по-прежнему позиционирует себя как страна, открытая криптофирмам, даже после снижения особого статуса биткоина.
  4. Этот шаг сопровождался финансовой поддержкой. В декабре 2024 года Сальвадор достиг соглашения с МВФ на уровне персонала, а 29 января 2025 года парламент внес изменения в закон об биткоине при голосовании 55 против 2. Принятие биткоина частным сектором стало добровольным; налоги больше нельзя было платить в биткоинах, а роль государственного сектора должна была быть ограничена, включая постепенное сокращение участия государства в проекте Chivo. Существуют разные мнения относительно того, сохраняет ли биткоин статус законного платежного средства, но без обязательного принятия он на практике уже не функционирует как таковое. 26 февраля 2025 года совет директоров МВФ одобрил соглашение на срок 40 месяцев на сумму около 1,4 миллиарда долларов США.
  5. С тех пор программа проходила тестирование. После заключения соглашения правительство заявило, что будет продолжать добавлять биткоин в свои резервы, и обзоры со стороны МВФ стали способом оценки того, что на самом деле происходит. 1 октября 2026 года Исполнительный совет МВФ завершил второй и третий обзоры, выделив 101,96 миллиона СДР, что эквивалентно примерно 138 миллионам долларов США. Он предоставил исключения по невыполненным критериям накопления биткоинов на основе корректирующих мер и возобновленных обязательств, а также отметил, что дальнейшее накопление биткоинов не планируется за пределами задокументированных пожертвований. Большинство акций и контроль над Chivo были переданы частному оператору, при этом оставшаяся доля государственного участия еще предстоит сократить.
  6. В этом эпизоде содержатся три урока. Закон о законном платежном средстве зависит от его соблюдения и принятия, и когда принятие происходит добровольно, на сам статус такого средства уже мало влияет. Обещания международным кредиторам могут иметь приоритет над национальной политикой, поэтому статус криптовалюты страны следует рассматривать вместе с условиями её займов. А утверждения в СМИ о государственных покупках лучше проверять на основе официальных документов, таких как отчеты МВФ и информация об активах, размещаемая в открытом доступе. Практический совет для тех, кто рассчитывает на режим Сальвадора: ознакомьтесь с правилами CNAD, касающимися конкретной деятельности, и помните, что продолжают действовать налоговые и проживательные правила страны вашего происхождения (уроки 7.2.1 и 7.2.6).

Ключевые факты

  • Закон Эль-Сальвадора о биткоине вступил в силу 7 сентября 2021 года, сделав биткоин законным платежным средством наряду с долларом США.
  • Закон о биткоине был принят в июне 2021 года: за него проголосовали 62 из 84 депутатов Законодательного собрания.
  • Закон Эль-Сальвадора об эмиссии цифровых активов, законодательный декрет № 643, был принят 11 января 2023 года и предусматривал создание Национальной комиссии по цифровым активам (CNAD).
  • 29 января 2025 года Законодательное собрание проголосовало 55 голосами «за» и 2 голосами «против» за изменение закона о биткоине, чтобы принятие биткоина частными компаниями стало добровольным.
  • Исполнительный совет МВФ 26 февраля 2025 года одобрил расширенные финансовые ресурсы сроком на 40 месяцев в размере примерно 1,4 миллиарда долларов США для Сальвадора.
  • 1 октября 2026 года МВФ завершил второй и третий обзоры условий соглашения с Сальвадором, предоставив отступления от не выполненных критериев накопления биткоинов и освободив примерно 138 миллионов долларов США.

Упражнение девять, шесть, три, один

9СобратьПеречислите до 9 вещей, которые изменились или остались прежними для владельца магазина, налогоплательщика и правительства Сальвадора с 2021 по 2026 год.
6СгруппироватьРазделите их на 6 групп: правовой статус, обязанности продавцов, налоги, государственный бюджет, активы правительства и режим выпуска цифровых активов.
3Выделить главноеСократим 6 до 3: изменения, которые имели наибольшее значение для обычных людей.
1КристаллизоватьОбязательное принятие являлось сутью закона Сальвадора 2021 года, поскольку именно оно, а не формулировка «законный платежный средств», определяло его ключевые положения.

Проверка фактов

Даты, цифры и утверждения были проверены по приведенным ниже опубликованным источникам.

Открыть в интерактивной академии →

EN PT ES ZH JA KO DE FR MS