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Droit des trusts/Niveau VIII · Les trusts dans le monde/8.2 Les systèmes de droit civil et religieux/Leçon 3

Le waqf aujourd’hui : le Golfe et la Malaisie

Comment le waqf est administré aujourd’hui en Malaisie, dans le Golfe et en Turquie, comment fonctionne un waqf en numéraire, et comment les trusts et fondations de type common law des zones franches financières des Émirats arabes unis coexistent avec le waqf.

Ceci est une ressource éducative et non un conseil juridique. Le droit des trusts varie d'un pays à l'autre et d'un État à l'autre, et la structure appropriée dépend de votre situation personnelle. Tout document que vous signez doit être rédigé ou examiné par un avocat qualifié dans votre juridiction.

La voie la plus légère

La voie la moins chère, la moins imposée, la plus simple et la plus discrète que permet la loi, de la meilleure à la moins bonne. Chaque étape indique la règle sur laquelle elle repose et la condition qui la maintient dans la légalité.

  1. Malaisie : un waqf en espèces versé à une autorité religieuse approuvée, son organisme ou une université publique est déductible jusqu'à 10 % du revenu global, dans la limite d'un plafond partagé avec certains dons (Income Tax Act 1967 s.44(11D)). À noter : le Directeur général doit avoir approuvé le bénéficiaire.
  2. Faire un don par l'intermédiaire du régime de waqf propre à un conseil religieux d'un État malaisien évite les frais de rédaction et de trustee privé, puisque le conseil agit généralement en qualité de trustee. À noter : le waqf est une affectation destinée à être permanente, et la loi propre à l'État régit ses conditions.
  3. Émirats arabes unis : il n'existe pas d'impôt sur le revenu des personnes physiques, et une fondation familiale peut demander à la Federal Tax Authority d'être traitée comme transparente aux fins de l'impôt sur les sociétés (Corporate Tax Law Article 17). À noter : la transparence est accordée sur demande, elle n'est pas automatique, et ses conditions doivent continuer à être remplies.
  4. Le DIFC offre un trust de common law (DIFC Law No. 4 of 2018) et une fondation (DIFC Law No. 3 of 2018), et l'ADGM applique la common law anglaise, en plus du waqf. À noter : le droit applicable dépend de l'emplacement de l'actif et de la manière dont l'arrangement a été constitué.
  5. En Arabie saoudite et en Turquie, les endowments sont placés sous supervision étatique, par la General Authority for Awqaf ou la Directorate General of Foundations. À noter : l'affectation est généralement permanente et supervisée, si bien que seuls les biens destinés à rester affectés relèvent d'un waqf.

MatérielLe point 1 de la liste II (State List) de la neuvième annexe de la Constitution fédérale de Malaisie, qui place les wakafs sous la compétence des ÉtatsLa DIFC Trust Law (DIFC Law No. 4 of 2018) et la DIFC Foundations Law (DIFC Law No. 3 of 2018), gratuites dans la base de données juridique du DIFCLeçon 1.2.2, sur l’histoire du waqf, et leçon 8.2.2, sur la fondation de droit civil, pour un contexte général

Curiosité

  1. Qui gère aujourd’hui les biens d’un waqf lorsque c’est un organisme de l’État, et non un gestionnaire choisi par le fondateur, qui en est chargé ?
  2. Comment de l’argent, qui est fait pour être dépensé, peut-il être affecté à perpétuité ?
  3. Pourquoi un État du Golfe proposerait-il des trusts et des fondations de type common law dans une zone franche financière, alors que le waqf reste régi par son propre droit ?

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  1. Le waqf classique décrit dans la leçon 1.2.2, un bien affecté à perpétuité à une fin dont les revenus vont à des bénéficiaires, est toujours utilisé dans tout le monde musulman. Dans la plupart des pays, cependant, l’État enregistre, supervise ou gère désormais directement les awqaf, et certains gouvernements du XXe siècle ont restreint ou aboli le waqf familial. Cette leçon passe en revue quelques institutions modernes. Leurs lois diffèrent dans le détail et évoluent avec le temps ; il convient donc de les vérifier dans les sources officielles de chaque pays. La leçon décrit ces systèmes et n’en recommande aucun.
  2. En Malaisie, le waqf relève de la compétence des États. Le point 1 de la liste des États (State List) de la neuvième annexe de la Constitution fédérale donne aux États compétence en matière de droit islamique, y compris expressément les wakafs, sauf dans les territoires fédéraux, où le droit fédéral s’applique. Chaque État a un conseil religieux islamique (Majlis Agama Islam) qui, en vertu de la législation de cet État, agit généralement comme trustee des biens waqf situés dans l’État, et certains États ont adopté leurs propres lois (enactments) sur le waqf. Des organismes fédéraux soutiennent l’administration du waqf au niveau national, mais les conseils des États restent les trustees, de sorte que les règles applicables à un waqf dépendent de l’État où il se trouve.
  3. En Arabie saoudite, l’Autorité générale des awqaf (General Authority for Awqaf) a été créée en 2010 par une résolution du Conseil des ministres, son cadre juridique étant venu ensuite en 2016 ; elle supervise et réglemente les awqaf. Les awqaf relevaient auparavant de ministères, et en 2016, après le transfert des compétences en matière de waqf, le ministère des affaires religieuses a pris son nom actuel de ministère des Affaires islamiques, de la Prédication et de l’Orientation. Aux Émirats arabes unis, les waqfs relèvent d’organismes fédéraux et d’organismes propres à chaque émirat. À Dubaï, l’Awqaf and Minors Affairs Foundation gère les waqfs ainsi que les biens des mineurs.
  4. La Direction générale des fondations de Turquie (Vakıflar Genel Müdürlüğü) a été créée le 3 mars 1924, lors de la suppression du ministère ottoman chargé des affaires religieuses et des fondations pieuses. Aujourd’hui, elle gère et contrôle les fondations en vertu de la loi sur les fondations, loi n° 5737 de 2008, y compris les anciennes fondations pieuses désormais gérées par l’État, et veille sur des milliers de bâtiments et de biens historiques. Les nouvelles fondations en Turquie sont créées comme personnes morales en vertu du Code civil ; une fondation turque moderne est donc plus proche de la fondation de droit civil de la leçon 8.2.2 que d’un trust. Les archives de la Direction conservent aussi de nombreux actes de waqf originaux.
  5. Un waqf en numéraire affecte de l’argent plutôt que des terres ou des bâtiments. Dans l’Empire ottoman, les waqfs en numéraire étaient prêtés ou investis, et le rendement finançait la fin poursuivie. Les juristes divergeaient sur la possibilité même d’affecter de l’argent en waqf, et le juriste ottoman du XVIe siècle Ebussuud Efendi a contribué à façonner cette pratique. Aujourd’hui, des dispositifs de waqf en numéraire sont gérés par des conseils religieux, des autorités du waqf et certains établissements financiers. En général, le capital est investi dans des instruments conformes à la charia et seul le rendement est dépensé ; certains dispositifs associent le waqf à la finance islamique, par exemple au moyen de sukuk. Les dispositifs varient fortement et ne sont pas comparés ici.
  6. Le Dubai International Financial Centre (DIFC) et l’Abu Dhabi Global Market (ADGM) sont des zones franches financières dotées de leurs propres lois civiles et commerciales inspirées de modèles de common law, distinctes du droit appliqué ailleurs aux Émirats arabes unis. La DIFC Trust Law (DIFC Law No. 4 of 2018) régit les trusts exprès, et la DIFC Foundations Law (DIFC Law No. 3 of 2018) les fondations. L’ADGM applique directement la common law anglaise. Ces structures coexistent avec le waqf sans le remplacer ; la loi qui régit un bien donné dépend du lieu où il se trouve et de la manière dont le dispositif a été constitué.

Faits clés

  • En Malaisie, les wakafs relèvent du droit des États (Constitution fédérale, neuvième annexe, liste des États, point 1), et les conseils religieux islamiques des États agissent généralement comme trustees des biens waqf.
  • L’Autorité générale des awqaf d’Arabie saoudite a été créée en 2010 par une résolution du Conseil des ministres ; elle supervise et réglemente les awqaf.
  • L’Awqaf and Minors Affairs Foundation de Dubaï gère les waqfs et les biens des mineurs à Dubaï.
  • La Direction générale des fondations de Turquie a été créée en 1924 ; elle gère et contrôle les fondations en vertu de la loi sur les fondations n° 5737 de 2008.
  • Un waqf en numéraire affecte de l’argent qui est investi, généralement dans des instruments conformes à la charia, seul le rendement étant consacré à la fin poursuivie.
  • Le DIFC dispose d’une Trust Law (DIFC Law No. 4 of 2018) et d’une Foundations Law (DIFC Law No. 3 of 2018), et l’ADGM applique directement la common law anglaise.

Exercice neuf, six, trois, un

9RassemblerÉnumérez jusqu’à 9 caractéristiques des institutions modernes du waqf ou des lois des zones franches sur les trusts et les fondations décrites dans cette leçon ou dans une source que vous lisez (certaines sources en donnent moins), par exemple qui gère les biens, quelle loi s’applique et ce qui peut être constitué en waqf.
6RegrouperClassez-les en 6 catégories : la Malaisie, l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, la Turquie, le waqf en numéraire, et les trusts et fondations des zones franches.
3DistillerRéduisez les 6 catégories à 3 groupes : qui gère les biens affectés, quels types de biens peuvent être affectés, et quelle loi régit le dispositif.
1CristalliserRédigez 1 phrase expliquant, avec vos propres mots, en quoi le rôle de l’État dans le waqf aujourd’hui diffère du tableau classique présenté dans la leçon 1.2.2.

Vérification des faits

Les dates, les chiffres et les affirmations ont été vérifiés à l’aide des sources publiées listées ci-dessous.

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